Page 110 - The 10th Graduate Integrity Conference Proceeding


ี
่
้
ื
ุ
ั
ิ
ิ
ั
ั
ี

ี
ุ
ุ
นศจ ทววงศ (2011) ไดใหรายละเอยดเกยวกบการจดการภัยพบตธรรมชาติโดยชมชนเปนพนฐานเพราะชมชน

ี



่
้
ํ
ั

ี
่



็
ู
เปนผูเขาใจสถานการณและขอจากดของประชาชนและพืนทมากทีสุด สามารถจดเกบขอมล เฝาระวง สรางความเขาใจและ
ั

ั
ั
่
ั
่
ั
ุ

ั
ํ
ความตระหนกอนนาไปสูการยอมรบใหกบชมชนกบภยพบตท่ตองเผชิญ และสามารถประเมินความเสียงทจะนาไปสูการ


ี
ํ
ั
ิ
ิ
ั
ั

ี
ิ
ั
ิ
ั
ั
ั
ั
ํ
กาหนดแผนการจดการภยพบต ผานการจดตงคณะกรรมการและอาสาสมคร
ั
้
ิ
ิ
ี
่
ั


ึ
้
ั
ั
ิ
ิ

ี
่
ิ
ั
ิ
ั
่
ื
เพอลดความเสียหายทเกดขนจากภยพบต นอกจากในขณะทเกดภยพบตแลว ยงตองวางแผนในชวงกอนและ
ิ
ั
ั
ิ
ิ
่
ั
ั
ื

่
ุ
ํ
ี
่
หลังเกดภยพบต และเพือวางแผนรบมอภยพบติใหเขาสถานการณและลักษณะเฉพาะของพืนท สามารถกาหนดจดเสียงทม ี
ิ
ั

่
ี
้
ุ
่
ิ

ึ
ี

ั
่
ั
ิ
ั
ื
้
ู

ี
่
ั
ํ



ความเปราะบางทมีความเสียงตอภยพบต ชมชนจงเปนสวนสาคญในการใหขอมลพนทโดยการเขามามีสวนรวมในการเฝาระวง

ู
ิ

ั
ั
ั
ิ
่

เตรยมการ และฟนฟความเสียหาย เมือตองเผชญกบภยพบต ิ
ี

3.3 การมีสวนรวม James L. Creighton (2012)
ั
ึ


ู
ี




กลาววา การมสวนรวมของประชาชนไมใชแคเพยงแตการใหขอมลกบสาธารณะชน แตครอบคลุมถงการใน

ี

ื

ี


่
ี
ประชาชนหรอผูทมีความเกยงของทงหมดเขามาสามารถแสดงความคิดเหนและมสวน ในการตดสินใจในการดาเนนการ
ั
ํ
ั
้
่
็
ี
ิ

ํ
ื



ี
่
ี
ั
้
ั
ั
ั

ี
ั
ิ
นอกจากนนในการนาไปปฏิบตการมสวนรวมชวยลดปญหาไดดกวาเมอเปรียบเทยบกบการตดสินใจฝาย เพราะการตดสินใจ
ี
ั
ื
ั
ั

ั
ุ

ั
้
่
ี

ฝายเดยว นอกจากนนการตดสินใจแบบมสวนรวม ยงชวยในการหลีกเลียงการเผชญหนาอนรนแรงหรอความขดแยง ลดความ

ิ
ี
เสียง และเปนการพฒนาประชาสังคมอกดวย
่

ั
การมีสวนรวมทมีประสิทธภาพประกอบดวย


ิ
่
ี
1. มีความชดเชนของเปาหมาย
ั

2. มีการบรณาการรวมกบกระบวนการตัดสินใจ
ู
ั
ั

่
ี
3. มีเปาหมายแกปญหาไปทกลมทไดรบผลเสียมากทสุด

ุ
ี
่
ี
่


้

ี
้
4. ผูมีสวนไดสวนเสยมสวนรวมในทกขนตอนของการตัดสินใจ ไมเฉพาะการตัดสินใจขันสดทายเทานน


ั
ุ
ั

ี
้
ุ
ี


ึ
ื
5. มีทางเลือกหลายระดับของการมสวนรวม เพอสะทอนถงความหลากหลายของผูมสวนรวม

ี

่
ี
่
ี



ี


6. สรางการมีสวนรวมทแทจรงใหผูมีสวนไดสวนเสยมโอกาสในการตัดสินใจ
ิ
้


ั

ี
7. ใหความสนใจทงการมีสวนรวมของผูมสวนไดสวนเสยวงใน และผูมสวนไดสวนเสยภายนอก
ี
ี
ี



ิ

ั
ึ
ี
ี



ดร. ธเรศ ศรสถตย ใหกลาวถงกระบวนการมสวนรวม เชน การจดประชุมหารอ การใหขาวสาร เปนตน และให
ื




รายละเอยดของระดบการมสวนรวมไว 5 ระดับตามความมาก-นอยของการมีสวนรวม ไดแก 

ั
ี

ี
ิ


ั
็

ู


1. การใหขอมลขาวสาร (Inform) เปน การใหประชาชนไดรบทราบขอมล ไมสามารถแสดงความคดเหนหรอ

ื
ู
ั
ตดสินใจได
็
ํ
ั


ั
2. การใหคาปรกษาหารือ (Consult) และการรับฟงความคิดเหน เปนการใหขอมลกบประชาชนและรบความ
ู



ึ

็
คดเหน แตความเหนทแสดงออกมาจากประชาชนอาจไมไดนาไปสูกระบวนการการตัดสินใจ
ํ
่

ี
ิ
็

ิ

ํ
ี
่
ี
ั





3. การเขารวมกจกรรม (Involve) เปนการเปดโอกาสใหประชาชนไดมโอกาสในกระบวนการพฒนาทนาไป

สูการตัดสินใจ

่
ิ
ื
4. ความรวมมอ (Collaborate) เพมอานาจการตัดสินใจใหกบประชาชน โดยการคดเลือกตวแทนของประชาชน
ํ
ั
ั
ั

่
ื

่
ใหเขาเปนสวนหนงของคณะกรรมการในกระบวนการตัดสินใจอยางตอเนองทกขนตอน
ั


ุ

้
ึ

ื
ั

ํ


ํ
ี

5. การมอบอานาจการตัดสินใจ (Empower) หรือการใหอานาจแกประชาชน ถอเปนการมสวนรวมระดบสูงสุดท ่ ี

ใหประชาชนเปนผตัดสินใจทงหมด โดยภาครัฐมสวนในการสนับสนนเพยงเทานน
ั
้


ั
้

ุ
ู
ี
ี

ี
ู
ั

ี


ี
่

การมีสวนรวมมสวนสาคญในการบรหารจัดการ เพราะการมีสวนรวมจะชวยเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยทม ี
ิ
ํ

ี

ิ
ั
็
่
ั

ความแตกตางกนเสนอความเหนและความตองการตอการบรหารจัดการเพือสรางความเขาใจในเปาหมายในทิศทางเดียวกน

ั

่
ิ
หากขาดการมีสวนรวมในการบรหารจดการ ตางฝายจะยังคงยดความตองการของตนเปนหลักและเพือตอบสนองความ
ึ



่
ั
ตองการของแตละฝายตามเปาหมายของแตละฝายทตองสัมพนธกนดวยสถานการณหรือทรพยากร นน อาจเปนสาเหตุททาให 

ั
ํ
ั

่
ี

ั

้

ี

ึ

้
เกดความขัดแยงขนได
ิ

ั
3.4 ความขดแยง Robbins, Stephen P. (Organizational Behavior: Concepts, Centreversies and
Application, 1983)
้
ั
ิ


ํ



เกดไดจากหลายสาเหตุตามสภาพการชีนาความขดแยง (Potential Opposition) แบงได 6 กลุม ไดแก ความ


ั

ั
ี
ี
่

่
ี
ั


ี
่
่


ื
ั

ั
้
่
ั

ั
ไมเพยงพอของทรพยากร ลกษณะทตองเกยวของและสัมพนธกน การสือสารทไมชดเจน ตงแตผูสงสาร สอและผูรบสาร ความ
101